法律法規(guī)
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河北省應(yīng)急管理廳 關(guān)于印發(fā)《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn) 主體責(zé)任落實年實施方案》的通知
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關(guān)于印發(fā)《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)
主體責(zé)任落實年實施方案》的通知
冀應(yīng)急非煤〔2021〕32號
各有關(guān)市應(yīng)急管理局，雄安新區(qū)應(yīng)急管理局，有關(guān)省屬和駐冀中央企業(yè)：
現(xiàn)將《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。
河北省應(yīng)急管理廳
2021年3月24日
河北省非煤礦山企業(yè)
安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年實施方案
為推動我省非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立完善安全生產(chǎn)長效機制和工作機制，提高安全生產(chǎn)管理能力和水平，按照《河北省非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》（冀安委〔2020〕4號）的安排部署，結(jié)合《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》（冀應(yīng)急非煤〔2020〕140號）的有關(guān)要求，制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，堅守紅線意識、樹牢底線思維，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促非煤礦山企業(yè)樹立樹牢安全生產(chǎn)法治意識，強化源頭管控，推進標本兼治，落實主體責(zé)任，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，不斷提高本質(zhì)安全水平和安全保障能力，堅決防范和遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故。
二、工作目標
通過開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動，督促非煤礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，提升安全生產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效果，推動建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全管理制度體系和安全生產(chǎn)組織機構(gòu)體系；聚焦董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人等“關(guān)鍵少數(shù)”，督促主要負責(zé)人嚴格落實法定安全生產(chǎn)職責(zé)，解決“老大難”問題，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，推動全員安全生產(chǎn)職責(zé)落實落地；以非煤礦山安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建為載體，深入推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系建設(shè)，并將兩者有機融合、一體推進，著力建設(shè)和完善安全生產(chǎn)長效機制，有效化解重大安全風(fēng)險；以淘汰和禁止使用金屬非金屬礦山第一批、第二批禁止使用的設(shè)備及工藝為抓手，大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)、工藝、裝備更新?lián)Q代，提高本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展；督促非煤礦山依法依規(guī)開展生產(chǎn)建設(shè)活動，加快非煤礦山安全生產(chǎn)法治化進程，推進“依法治安”。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，所有非煤礦山企業(yè)要結(jié)合自身實際，建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人、礦長，下同）、分管負責(zé)人、其他負責(zé)人，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、規(guī)劃、財務(wù)、人事及黨委工作部門、工會等各部門、各崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任人員和責(zé)任內(nèi)容，建立“一崗一單”。
2.健全完善考核問責(zé)機制。通過責(zé)任體系的建立，進一步健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任考核問責(zé)機制，明確考核獎懲標準，開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。建立安全生產(chǎn)履職盡責(zé)檔案記錄獎懲情況，建立“一檔一獎懲”。
（二）建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系
1.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。非煤礦山企業(yè)要按照《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步健全完善安全生產(chǎn)制度機制，制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以制度規(guī)范行為，以制度管人管事，推動安全生產(chǎn)工作制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)地下開采礦山、露天開采礦山、尾礦庫、選礦廠等非煤礦山行業(yè)企業(yè)不同特點，分專業(yè)、分工種、分工藝制定完善崗位操作規(guī)程，以操作規(guī)程指導(dǎo)作業(yè)、規(guī)范流程、約束行為，形成“做標準人、上標準崗、干標準活”行為規(guī)范，實現(xiàn)崗位標準化作業(yè)。
2.保證安全生產(chǎn)資金投入。非煤礦山企業(yè)要建立健全安全資金投入保障機制，落實企業(yè)主要負責(zé)人、分管經(jīng)營、財務(wù)負責(zé)人及職能部門的安全投入保障責(zé)任，并保證安全生產(chǎn)資金投入的有效實施。按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費和投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。
3.加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格，取得（或6個月內(nèi)取得）安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，方能任職。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。開展素質(zhì)提升工程，加強從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，保障培訓(xùn)時間和培訓(xùn)效果，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，必須對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)；如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；開展風(fēng)險管控與隱患治理教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
4.確保在役設(shè)備、設(shè)施使用安全。非煤礦山企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定對危險性較大的設(shè)備、設(shè)施進行定期檢測檢驗并檢驗合格，需持有礦用產(chǎn)品安全標志證書的必須取得礦用產(chǎn)品安全標志證書，方可投入使用；要對在役安全設(shè)備、設(shè)施進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測、評估，保證正常運轉(zhuǎn)運行；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)性能，采取有效的安全防護措施，保證采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備安全。
5.強化外包工程和外包隊伍管理。非煤礦山企業(yè)要嚴格依照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格外包工程管理，嚴禁違法違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等行為；加強對承包單位施工資質(zhì)、安全資質(zhì)、人員資質(zhì)和項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備審查，嚴禁資質(zhì)掛靠、安全管理機構(gòu)不健全、人員配備不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、職工安全素質(zhì)低下的施工隊伍進入河北非煤礦山建設(shè)市場；與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，必須明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，對外包工程隊伍的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，嚴禁不與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中安全生產(chǎn)管理職責(zé)不明確等回避和推卸安全生產(chǎn)責(zé)任行為；強化外包工程管理，重點加強對地下礦山承包單位及其項目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理，并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查，嚴禁以包代管、包而不管等行為。
6.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要針對本企業(yè)事故災(zāi)害特點，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力；制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃并定期演練，定期開展應(yīng)急預(yù)案評估和修訂、完善；建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)，提高應(yīng)急處置、應(yīng)急救援能力。建立災(zāi)害性天氣預(yù)警機制，嚴格執(zhí)行災(zāi)害性天氣情況下停產(chǎn)撤人的措施。嚴格落實應(yīng)急值守制度，發(fā)生險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
（三）建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)體系
1.建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，并應(yīng)當設(shè)立安全總監(jiān)（首席安全官）專職負責(zé)安全生產(chǎn)工作；應(yīng)當按照一定比例配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
2.健全完善機構(gòu)和配齊配強人員。根據(jù)地下開采礦山、露天開采礦山、尾礦庫、選礦廠等非煤礦山企業(yè)不同安全風(fēng)險、事故隱患和災(zāi)害特點，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、規(guī)劃、災(zāi)害治理、監(jiān)督等部門或機構(gòu)，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。
3.規(guī)范多系統(tǒng)礦山安全生產(chǎn)管理。一個企業(yè)有兩個及以上生產(chǎn)建設(shè)礦山或獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的，要建立健全相應(yīng)的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、規(guī)劃、管理等部門或機構(gòu)，配備相應(yīng)專業(yè)管理人員，對所屬礦山或生產(chǎn)系統(tǒng)實施有效實質(zhì)管控，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等統(tǒng)一管理，并確保有能力實施有效管控。同時加強生產(chǎn)技術(shù)管理，不向所屬礦山或生產(chǎn)系統(tǒng)下達超過其設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)任務(wù)或經(jīng)濟指標，確保采掘接續(xù)正常，安全、均衡生產(chǎn)。
（四）推動全員安全生產(chǎn)職責(zé)落實落地
1.落實主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
（1）強化責(zé)任擔(dān)當。主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，必須強化政治意識、法治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當意識，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，貫徹落實國家和我省有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，貫徹落實國家和我省有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的重大決策部署，貫徹落實非煤礦山行業(yè)國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，自覺履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)。
（2）強化履職盡責(zé)。主要負責(zé)人必須依法履行下列安全生產(chǎn)法定職責(zé)：依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；定期主持召開安全生產(chǎn)例會，聽取工作匯報，安排部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，形成會議紀要；每季度至少組織并參加一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在的問題；每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況；按照隱患排查制度要求，每季度至少組織并參加一次安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患；重大隱患整改方案實施前，及時組織相關(guān)負責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責(zé)整改人員進行論證；每年至少組織開展并參與一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時迅速采取有效措施組織搶救，做好善后處理工作，配合調(diào)查處理；每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作和個人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況；按照相關(guān)規(guī)定，認真履行帶班下井職責(zé)。
（3）強化安全承諾。持續(xù)在非煤礦山推行安全生產(chǎn)承諾活動，按照分級分類監(jiān)管辦法，在每年年初，省屬非煤礦山企業(yè)及駐冀中央非煤礦山企業(yè)的上級集團公司（河北中金黃金有限公司、五礦邯邢礦業(yè)有限公司、河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司、河北國控礦業(yè)開發(fā)投資有限公司、冀中能源峰峰集團有限公司）和列入省級監(jiān)管非煤礦山企業(yè)的主要負責(zé)人代表本人和企業(yè)向省廳、省屬非煤礦山企業(yè)及駐冀中央非煤礦山企業(yè)和列入市級監(jiān)管非煤礦山企業(yè)的主要負責(zé)人代表本人和企業(yè)向市局、其他非煤礦山企業(yè)的主要負責(zé)人代表本人和企業(yè)向縣局作出安全承諾和保證。
2.落實分管負責(zé)人和其他負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
（1）分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：協(xié)助主要負責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作，承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具有安全生產(chǎn)決策權(quán)和指揮權(quán)；協(xié)助主要負責(zé)人組織建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做好監(jiān)督考核工作；協(xié)助主要負責(zé)人組織制定和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制；協(xié)助主要負責(zé)人組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；協(xié)助主要負責(zé)人做好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作；協(xié)助主要負責(zé)人組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，督促定期組織培訓(xùn)和演練，每年至少組織參加一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；每月至少組織參加一次安全生產(chǎn)全面檢查，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，研究分析、解決安全生產(chǎn)存在的問題；按照雙重預(yù)防機制建設(shè)要求，每月至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況，每月至少組織參加一次安全隱患排查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；定期召開安全生產(chǎn)分析會，通報安全生產(chǎn)情況；督促安全生產(chǎn)資金投入的有效實施；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
（2）其他負責(zé)人對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.落實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)
非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，檢查及處理情況應(yīng)當如實記錄在案；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。
4.落實從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)
非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)義務(wù)：遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；正確佩戴和使用勞動防護用品，上崗前進行崗位安全檢查，確認安全后方可進行操作；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，立即向安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故緊急撤離時，服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，配合事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
（五）開展雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
1.大力開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。非煤礦山企業(yè)要按照省廳《關(guān)于進一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（冀應(yīng)急非煤〔2020〕183號）等文件，開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，圍繞安全生產(chǎn)方針與目標、安全生產(chǎn)組織保障、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等8個方面建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化、規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，實現(xiàn)過程達標、硬件達標和動態(tài)達標，堅決避免紙質(zhì)化、中介化傾向。
2.著力開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要以安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建為載體，按照《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》的要求，將雙重預(yù)防機制建設(shè)與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)一體推進。建立完善安全風(fēng)險因素辨識評估、分級管控機制，科學(xué)制定風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織開展風(fēng)險辨識及動態(tài)評估，制定較大以上風(fēng)險管控方案，確定管控重點，采取技術(shù)、管理措施，建立風(fēng)險管控信息臺賬（清單），及時管控安全風(fēng)險；同時以風(fēng)險因素辨識管控為基礎(chǔ)，加強隱患排查治理，定期對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查，建立事故隱患排查清單，制定隱患整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并編制隱患治理信息臺賬，著力從源頭上消除事故隱患，確保安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制有效運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（六）大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、工藝、裝備和材料
1.積極應(yīng)用先進適用技術(shù)、工藝、裝備和材料。非煤礦山企業(yè)要建立健全技術(shù)裝備淘汰更新機制，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位，不斷提高裝備可靠程度和安全生產(chǎn)保障能力。地下礦山持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人”專項行動，推廣尾礦、廢石充填開采等綠色開采技術(shù)應(yīng)用，推廣采空區(qū)探查監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，新建地下礦山優(yōu)先選用充填采礦法，推廣應(yīng)用鑿巖臺車、撬毛臺車、光面爆破和噴砼、錨噴支護方式，進一步加強安全設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)，強化采空區(qū)治理和礦井水防治，提高本質(zhì)安全水平。露天礦山推進中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)和裝備應(yīng)用。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。選礦廠按照通用安全生產(chǎn)標準實施安全提升和達標整治，提升技術(shù)、工藝、裝備水平。
2.大力推進非煤礦山信息化建設(shè)。尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在去年建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)要做好系統(tǒng)的使用和運行維護工作，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用到位、發(fā)揮作用，做到有效監(jiān)測預(yù)警和迅速應(yīng)急處置，實現(xiàn)對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控。地下礦山要按照省廳的安排部署，做好監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)完善工作和企業(yè)端平臺建設(shè)，力爭年底前，納入建設(shè)范圍的金屬非金屬礦山全部完成風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)，并實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息接入省、市、縣三級平臺。單班入井30人以上、采深800米以上的地下礦山等高風(fēng)險礦山及省屬和駐冀中央企業(yè)要先行先試，發(fā)揮典型示范帶頭作用，帶動工作全面開展。邊坡高度200米以上的露天礦山年內(nèi)要建設(shè)完成高陡邊坡在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息接入省、市、縣三級平臺。
（七）依法依規(guī)開展生產(chǎn)建設(shè)活動
1.必須具備安全生產(chǎn)條件。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，具備安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)建設(shè)活動，切實樹立樹牢“依法治安”理念。
2.必須符合基建程序規(guī)定。非煤礦山新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，依據(jù)建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”規(guī)定，按照批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工建設(shè)。建設(shè)項目竣工后，需要進行試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，試運行前要將試運行方案報屬地應(yīng)急管理部門備案，試運行完成后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告，評價結(jié)論必須明確符合安全設(shè)施驗收的條件，之后建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目建設(shè)完成后，必須依照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證方可投入生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。
3.必須符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求。長期停產(chǎn)停建非煤礦山企業(yè)未按照規(guī)定履行停產(chǎn)停建工作程序，未向相應(yīng)安全監(jiān)管部門提出書面報告，說明停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間采取的安全技術(shù)和管理措施等事項，以及停產(chǎn)停建非煤礦山企業(yè)證照不全（過期）、停建非煤礦山企業(yè)基建手續(xù)超期和不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在產(chǎn)在建非煤礦山企業(yè)因各種原因需要停產(chǎn)停建的，要嚴格執(zhí)行報告制度，履行停產(chǎn)停建工作程序，需要恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的，按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定要求做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項工作，確保符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序，嚴禁未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)建設(shè)。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（3月31日前）
各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地實際制定具體的實施方案，召開專題會議安排部署，深入到基層、企業(yè)進行廣泛動員發(fā)動，并組織企業(yè)負責(zé)人深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會本通知精神和要求，切實增強其履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的主動性、自覺性和使命感、責(zé)任感，層層傳遞壓力，促進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。4月10日前，各市應(yīng)急管理部門請將制定的實施方案報省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。
各非煤礦山企業(yè)要制定具體的工作方案，分解工作任務(wù)、細化工作步驟、制定具體措施、量化完成時限，將任務(wù)分解落實到人頭、崗位、班組、部門和礦領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，主要負責(zé)人要親自上手、靠前指揮、周密部署，召開全體大會進行廣泛宣傳和全員發(fā)動，迅速在企業(yè)掀起落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任熱潮。4月5日前，各非煤礦山企業(yè)要將工作方案報當?shù)貞?yīng)急管理部門。
（二）整改落實階段（4月1日至11月30日）
各非煤礦山企業(yè)要按照主體責(zé)任落實年工作要求，認真開展自查自改，查找在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任中存在的問題和不足，列出問題清單，制定整改時間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，補短板、強弱項、堵漏洞，逐項進行認真整改，不折不扣地將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。要制定內(nèi)部獎懲措施，完善正向激勵機制，對態(tài)度積極、工作認真、完成好的給予物質(zhì)獎勵、精神獎勵、正面宣傳；對工作不落實、排查不認真、整改不到位以及“三違”行為嚴重的采取通報批評、反面曝光或罰款處理等措施。要定期組織開展內(nèi)部檢查，主要負責(zé)人要親自參加，對分管負責(zé)人、其他負責(zé)人和部門、班組、崗位以及責(zé)任人員工作開展情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，推動工作落實。自4月1日起，各非煤礦山企業(yè)要將每月工作開展情況于下月2日前報當?shù)貞?yīng)急管理部門。
各級應(yīng)急管理部門要按照制定的方案，精心安排組織，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對照主體責(zé)任清單和落實年主要任務(wù)，特別是企業(yè)主要負責(zé)人履職盡責(zé)和履行安全生產(chǎn)承諾、安全費用提取和資金投入、安全機構(gòu)設(shè)置和人員配備、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、淘汰落后和應(yīng)用先進、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)、雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行、安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、外包工程和外包隊伍管理等情況進行自查自改。按照管理權(quán)限，縣級應(yīng)急管理部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)督導(dǎo)檢查全覆蓋，市級應(yīng)急管理部門要對轄區(qū)內(nèi)省屬和駐冀中央企業(yè)以及重點企業(yè)督導(dǎo)檢查全覆蓋，省廳將成立督導(dǎo)組，對重點地區(qū)、重點企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進行重點督導(dǎo)。各市應(yīng)急管理部門請將每月督導(dǎo)檢查工作開展情況和本市落實年活動進展情況于下月3日前報省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。
（三）執(zhí)法推動階段（4月1日至11月30日）
各級應(yīng)急管理部門要將執(zhí)法檢查貫穿落實年活動始終，并組織開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項執(zhí)法檢查，對主體責(zé)任落實不到位、存在突出問題和重大隱患的企業(yè),發(fā)現(xiàn)一起查處一起,并依法依規(guī)從嚴從重實施行政處罰。同時，按照省廳抓正反兩方面典型的工作要求，將落實主體責(zé)任到位、工作扎實、成效明顯、實績突出的企業(yè)樹立為先進典型，并進行宣傳推廣，將主體責(zé)任落實不到位、仍然存在突出問題和重大事故隱患、重大違法違規(guī)行為的企業(yè)，除依法予以行政處罰外，列入后進典型進行通報曝光，情況嚴重的列入“黑名單”管理，多措并舉推動工作落實。
（四）總結(jié)提高階段（12月1日至12月31日）
各級應(yīng)急管理部門要對本地“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動開展情況進行“回頭看”和全面梳理總結(jié)，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗、完善提高，將活動中的成功經(jīng)驗、做法、措施等規(guī)范化、制度化，形成一批制度成果，不斷補充和完善落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機制。12月31日前，各市應(yīng)急管理部門將“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動工作總結(jié)報省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。
五、工作要求？
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級應(yīng)急管理部門要提高政治站位，高度重視“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動，主要負責(zé)人要擔(dān)綱掛帥、高位推動，分管負責(zé)人要具體負責(zé)，制定具體實施方案，進行專題研究部署，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責(zé)人進行宣貫，組織開展督導(dǎo)檢查等，確保責(zé)任和工作到位，確?；顒尤〉脤嵭А?/span>
（二）強化企業(yè)主體責(zé)任地位
各級應(yīng)急管理部門要采取多種形式,積極宣貫落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求,引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任，推動非煤礦山企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。要加強對企業(yè)主要負責(zé)人的教育培訓(xùn)和履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)的督導(dǎo)執(zhí)法檢查，使其增強法治意識和觀念，提高履職盡責(zé)的意識和主觀能動性，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平。
（三）強化與其他工作緊密融合
各非煤礦山企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動與安全專項整治三年行動各項活動、安全生產(chǎn)大排查等國家和我省安排部署的其他工作以及日常安全管理之間的關(guān)系，以落實主體責(zé)任為主線促進各項工作開展，以各項工作成效檢驗主體責(zé)任落實情況，做到緊密融合、同步部署、同步推進、相互促進，推動安全生產(chǎn)各項工作落到實處。
（四）強化監(jiān)管執(zhí)法
各級應(yīng)急管理部門要將非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況納入年度檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度，對未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度體系、組織體系，主要負責(zé)人履職盡責(zé)不到位，雙重預(yù)防機制建設(shè)不完善導(dǎo)致安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)不達標，繼續(xù)使用國家禁止使用和淘汰的落后設(shè)備和工藝，信息化建設(shè)應(yīng)建未建的非煤礦山企業(yè)，要依法嚴厲查處，并開展責(zé)任倒查，依法對責(zé)任人員嚴肅問責(zé)追責(zé)。對于違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要嚴格追究責(zé)任，堅決依法懲處。
（五）強化督導(dǎo)考核
各級應(yīng)急管理部門要將高風(fēng)險、中小型、多系統(tǒng)非煤礦山企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人作為重點，加大督導(dǎo)檢查力度和頻次，強化督查督辦、指導(dǎo)服務(wù)和工作調(diào)度，合力攻堅，強力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實到位。將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動開展情況納入2021年度非煤礦山安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容，對工作不認真負責(zé)、推進不力的，要進行通報批評、警示約談直至追究責(zé)任。
